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“一盘棋、一家人”,福建率先探索“大国资”监管格局

作者:????发布时间:2019-07-30

以“大国资”理念引领国资监管升级,是福建结合实际的一次自主探索。经历一年来的变革,福建省赌城在推动产业转型升级、全面深化改革、推进国资监管职能转变、全面加强党的建设等方面,已初步呈现协同发展、抱团发力的良好态势。

坚定不移做强做优做大国有资本,推动高质量发展,已经成为新时代福建赌城的主旋律和牵引力。如何进一步将福建国资监管升级中形成的制度优势和机制优势充分融入当前改革全局?对此,时任福建省国资委党委书记、主任邵玉龙有着更多的思考和建议。

 

上下联动 纵向延伸

 

回望2018年,福建“大国资”生态构建取得了哪些阶段性成果?

 

邵玉龙:2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、福建实施赶超战略的关键一年。

这一年,福建赌城发展工作任务重、要求高、头绪多,正处在涉深水滩,啃硬骨头的关键时期,完成中央和省委部署的目标任务绝非轻而易举。福建省国资委积极贯彻落实省委省政府战略部署,按照年初提出的“大国资”战略,不断强化“大国资、一盘棋、一系统、一家人”意识,扎实推进各项工作开展。

一是集中展示“大国资”形象。首次牵头组织17户所出资企业参加第十六届中国·海峡项目成果交易会,牵头17家所出资企业及设区市国资委一把手赴深圳华为,深入学习华为的优秀企业文化和先进管理理念、模式。组织省属企业赴新疆昌吉开展产业援疆工作,又组织部分省属企业赴宁夏固原隆德县和永宁县闽宁镇开展东西部协作产业扶贫调研等。

二是统筹使用资金资源。福建省国资委牵头设立200亿元的国有企业结构调整基金,优化国资预算支出方式,集中力量办大事,持续增强省属企业资本实力。

三是强化企业经济运行分析。建立健全经济运行分析监测预警机制,完善财务异常情况管理分析,核定重要子企业名单。每月编写经济运行分析报告,对企业财务数据、企业投资项目进展情况,以及各企业生产经营情况进行分析。每季度召开所出资企业经济运行分析会,分析研判经济形势,交流企业生产经营和发展经验,部署阶段工作任务。

四是服务企业抱团发展。着力助推上市培育,募集发展资金,对涉及企业的重大决策事项、政策措施开展法律风险分析论证,积极帮助企业协调重大法律纠纷案件,涉及金额5.4亿元。多措并举,协调多家省属企业共同推进船舶集团战略性重组福建船政,促进去库存、加快创新转型。协调推进省石化集团重组腾龙翔鹭项目事宜,协调各方股东理顺云度新能源汽车项目股权问题,推进国家集成电路基金入股晋华公司事宜。

 

您多次明确“大国资”是“一盘棋、一系统、一家人”,要同向发力。在上下级国资委之间,大国资是如何纵向延伸的?

 

邵玉龙:中央巡视对国资国企提出了四个意见,监督缺位,风险频发,腐败等问题突出,这多因国资监管体制未理顺导致。

2017年以来,我先后带队到泉州、漳州等市县进行调研,调研中发现市县一级国有企业停留在政企不分的阶段,国资监管体制未完全理顺、监管制度不完善、企业内部管理不到位、党建工作有待加强等问题还非常突出,值得引起高度重视。

目前,福建九区加一平台的国有资产规模已超2万亿元,比省属国有企业的总量还要大。这些“冷资产”一定要按照企业化运作,做强做优做大国资,监管体系逐步完善。如果这个管理体制没有理顺,省属企业再向下延伸就非常困难。

2018年,我们制定出台了《关于加强设区市国资监管工作的指导意见》,已经下发至市一级,2019年将在更多县市进一步推动。

 

那么,福建市县一级“大国资”监管格局将如何推动?

 

邵玉龙:为尽快推动福建理顺设区市一级国资监管体制,构建起“纵向+横向”的大国资监管格局,我们在《关于加强设区市国资监管工作的指导意见》中,提出了五点加强设区市国资监管工作的举措和建议:

一是协调理顺市、县国资监管体制。明确设区市国资委作为本级政府的直属特设机构,专司国有资产出资人职责,不行使社会公共管理职能。确定县级国有资产监管责任主体,推进党政机关、事业单位所属企业经营性国有资产集中统一监管,指定由一个部门或者机构作为监管主体,规范基础管理工作。

二是完善国资监管制度体系。坚持问题导向,倒查制度漏洞,尽快形成科学规范、上下统一的监管体系。同时加大对企业制度执行情况的监督力度,定期开展督促评价工作,确保制度落实到位。

三是推动企业强化管理防控风险。推动市属企业和国内外先进企业对标试点,建立管理创新的长效机制。进一步优化企业组织结构,提高集团管控和资源配置能力。特别关注地方融资平台公司风险防范问题,实行政府性项目与自营性项目分类管理,加强对其经营模式、治理结构、融资规模和偿债能力的跟踪监管。

四是不断加强国企党的建设。抓好党组织治理主体地位和前置研究重大事项要求的持续落实,确保企业党组织按期完成换届工作。层层落实党建责任,切实推动全面从严治党要求向基层延伸。紧盯“关键少数”以及企业重点领域和关键环节,严厉查处侵害企业和职工群众利益、造成国有资产重大损失的腐败问题。

五是构建指导监督工作联系机制。建议出台加强设区市国资监管工作的指导意见,进一步理顺对设区市国资监管机构的指导监督关系。探索创新指导监督工作方式,坚持综合指导与专业指导相结合,注重帮助设区市解决国资监管工作中遇到的困难和问题,提升指导监督效果。

 

找准方向狠抓落实

 

2018年10月9日召开的全国国有企业改革座谈会上,首次提出“从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位”,以“伤其十指不如断其一指”的思路推进改革。对照部署要求,福建省赌城面临哪些重点工作和突出问题?

 

邵玉龙:全国国有企业改革座谈会上,刘鹤副总理关于“中心地位”的提法鲜明、力度很强,“伤其十指不如断其一指”表明改革不可回避当前的复杂性与艰巨性,咬紧牙关往前推进,务求改革实质性突破。会议还提出了六项要“突出抓好”的任务,又呼应了目前国有企业改革过程中的核心命题。

为深入落实全国国有企业改革座谈会部署要求,研究推进福建省国有企业改革发展工作,2018年11月12日全省国有企业改革座谈会召开。大会充分肯定成绩的同时,指出当前福建国企改革发展中除了存在全国国企改革座谈会上讲到的六个共性问题之外,还存在一些较为突出的矛盾和问题:

在转型升级方面,主要是企业规模不大,主业不突出、行业的集中度不高,产业层次不高,战略性新兴产业和现代服务业比重低;缺乏大项目好项目等。

在推进改革方面,改革内生动力不足,政策落实不到位,地区之间、企业之间推进改革不平衡,国企现代企业制度不完善;一些企业对推进混改积极性不高;有些改革试点工作进展缓慢。

在解决历史遗留问题方面,主要是企业杠杆率比较高,目前留存的“僵尸企业”“壳公司”普遍存在债权债务、税款负担、诉讼案件、退休人员管理等问题,责任单位不愿找麻烦,使得处置工作开展困难。

在国资监管方式转变方面,主要是各级国资委以“管资本”为主转变职能行动不够快。监管制度和能力薄弱导致的国有资产流失和违法违纪现象时有发生。

在干部队伍建设方面,法人治理结构不健全,部分二级以下企业班子不健全;缺乏有效人才培养引进和激励机制,管理和技能型人才队伍普遍缺失。

在赌城方面,个别地方、一些企业认识不到位,全面从严治党的责任不够落实,措施不够有力,敢管敢严、真管真严、长管长严的制度体系和运行落实机制还不够健全,不够有效。这些问题必须引起我们高度重视,进一步采取有效措施加以解决。

 

立足实际,下一阶段福建赌城将如何推进?

 

邵玉龙:改革重在落实,也难在落实。要求把更多精力聚焦到重点难点问题上来,找准方向,抓住机遇,狠下功夫,全面推进省国有企业改革。

一是推动产业转型升级,实现高质量发展。抓好创新驱动,抓好项目带动,抓好人才支撑,抓好资金保障。二是坚持市场化导向深化国企改革,激发企业活力。加快布局优化和结构调整,推进股权多元化和混合所有制改革,进一步健全、完善企业党组织和法人治理结构。深化各项改革试点。三是推进供给侧结构性改革,减轻企业负担。稳妥解决国企债务率过高的问题,加快解决历史遗留问题。四是建立健全市场化经营机制,调动干部职工积极性。建立符合社会主义市场经济原则的激励机制,创造干事创业的良好环境,树立正确的选人用人导向。五是加快监管职能转变,提升监管能力。突出监管重点,服务企业发展。六是全面加强国企党的建设,努力开创福建赌城工作新局面。坚决用新思想铸魂,不断加强国企党的建设,持续保持治惩治腐败的高压态势。

中国特色社会主义进入新时代,赋予赌城新的责任新使命。我们要以此为契机,增强“将革命进行到底”的韧劲,“宜将剩勇追穷寇”的斗志,下非常之力,抓紧抓好重点任务的落实落地,推动国企国资改革不断取得新成效。